12月27日，教育部舉行新聞發布會，介紹中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳最近印發的(de)《關于(yú)深化現代職業教育體系建設改革的(de)意見》（後簡稱《意見》）有關情況。《意見》提出(chū)了(le／liǎo)新階段職業教育改革的(de)一(yī / yì ／yí)系列重大(dà)舉措。教育部職業教育與成人(rén)教育司司長陳子(zǐ)季介紹中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發的(de)《關于(yú)深化現代職業教育體系建設改革的(de)意見》總體情況。

　　《關于(yú)深化現代職業教育體系建設改革的(de)意見》是(shì)黨的(de)二十大(dà)後，黨中央、國(guó)務院部署教育改革工作的(de)首個(gè)指導性文件。黨的(de)二十大(dà)對職業教育重視程度之(zhī)高前所未有，職業教育在(zài)整個(gè)教育體系中的(de)份量之(zhī)重前所未有，以(yǐ)一(yī / yì ／yí)體推進教育、科技和(hé / huò)人(rén)才三大(dà)強國(guó)建設的(de)宏闊視野，深化現代職業教育體系建設改革的(de)任務之(zhī)艱巨也(yě)前所未有，對職業教育的(de)戰略定位越來(lái)越突出(chū)、實踐要(yào / yāo)求越來(lái)越明确、規律認識越來(lái)越深入，主要(yào / yāo)集中體現在(zài)“1+3+3”的(de)系列重要(yào / yāo)論述中。其中“1”，就(jiù)是(shì)習近平總書記參加黨的(de)二十大(dà)廣西代表團讨論時(shí)強調的(de)：“要(yào / yāo)重視發展職業技術教育”，這(zhè)是(shì)習近平總書記繼“職業教育前途廣闊、大(dà)有可爲(wéi / wèi)”之(zhī)後作出(chū)的(de)又一(yī / yì ／yí)個(gè)帶有總括性、指導性的(de)重大(dà)論斷；第一(yī / yì ／yí)個(gè)“3”，就(jiù)是(shì)習近平總書記在(zài)黨的(de)二十大(dà)報告中強調的(de)：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、産教融合、科教融彙，優化職業教育類型定位”，這(zhè)是(shì)新時(shí)代新征程上(shàng)深化現代職業教育體系建設改革的(de)3個(gè)重大(dà)戰略舉措；第二個(gè)“3”，就(jiù)是(shì)習近平總書記在(zài)黨的(de)二十大(dà)報告中強調的(de)：“健全終身職業技能培訓制度”，加快建設包括大(dà)國(guó)工匠和(hé / huò)高技能人(rén)才在(zài)内的(de)“國(guó)家戰略人(rén)才力量”，“建設全民終身學習的(de)學習型社會、學習型大(dà)國(guó)”，這(zhè)是(shì)職業教育更好融入科教興國(guó)戰略、人(rén)才強國(guó)戰略和(hé / huò)創新驅動發展戰略的(de)3個(gè)重要(yào / yāo)努力方向。

　　把上(shàng)述3個(gè)方面的(de)觀點歸 結起來(lái)：深化現代職業教育體系建設改革的(de)内在(zài)邏輯和(hé / huò)實踐要(yào / yāo)求，就(jiù)是(shì)立足“三服務”、統籌“三協同”、推進“三融合”。

　　《意見》是(shì)在(zài)系統總結黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)職業教育改革發展成就(jiù)基礎上(shàng)，對職業教育體系建設改革的(de)進一(yī / yì ／yí)步深化，是(shì)全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神、着力破解職業教育改革發展突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題的(de)重大(dà)改革，是(shì)統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的(de)重要(yào / yāo)抓手，是(shì)推進職普融通、産教融合、科教融彙的(de)關鍵步驟，集中體現了(le／liǎo)黨中央、國(guó)務院部署職業教育改革新主張、新舉措、新機制跨境電商學生實戰崗前培訓 跨境電商師資培訓 新媒體職業技能鑒定系統 。

　　一(yī / yì ／yí)、職業教育的(de)新主張

　　《意見》破除了(le／liǎo)“矮化”“窄化”職業教育的(de)傳統認知，直擊改革實踐中的(de)難點痛點問題，提出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

　　——職業教育功能定位由“謀業”轉向“人(rén)本”，更加注重服務人(rén)的(de)全面發展。職業教育是(shì)促進就(jiù)業的(de)重要(yào / yāo)途徑，但決不(bù)是(shì)單純的(de)就(jiù)業教育。《意見》重申了(le／liǎo)職業教育的(de)定位，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)服務人(rén)的(de)全面發展，建立健全多形式銜接、多通道(dào)成長、可持續發展的(de)梯度職業教育和(hé / huò)培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不(bù)同禀賦和(hé / huò)需要(yào / yāo)的(de)學生能夠多次選擇、多樣化成才，這(zhè)對扭轉社會對職業教育的(de)鄙視，消解職普分流帶來(lái)的(de)教育焦慮有重大(dà)作用。

　　——職業教育改革重心由“教育”轉向“産教”，更加注重服務經濟社會發展。産教融合是(shì)現代職業教育的(de)基本特征，也(yě)是(shì)最大(dà)優勢，更是(shì)改革的(de)難點與重點。《意見》直面産教融合中的(de)堵點問題，堅持系統思維，提出(chū)了(le／liǎo)建設市域産教聯合體和(hé / huò)行業産教融合共同體的(de)制度設計，将職業教育與行業進步、産業轉型、區域發展捆綁在(zài)一(yī / yì ／yí)起，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，破解人(rén)才培養供給側與産業需求側匹配度不(bù)高等問題。

　　——職業教育服務場域由“區域”轉向“全局”，更加注重支撐新發展格局。《意見》立足新發展格局，在(zài)國(guó)内國(guó)際兩個(gè)場域謀劃部署職業教育發展。一(yī / yì ／yí)方面，服務區域經濟社會發展，以(yǐ)教促産、以(yǐ)産助教、産教融合、産學合作，推動形成同市場需求相适應、同産業結構相匹配的(de)現代職業教育結構和(hé / huò)區域布局；另一(yī / yì ／yí)方面，立足區域優勢、發展戰略、支柱産業和(hé / huò)人(rén)才需求，建立健全職業教育國(guó)際合作機制，使我國(guó)職業教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”，逐步形成具有中國(guó)特色的(de)職業教育國(guó)際化發展模式。

　　——職業教育發展路徑由“分類”轉向“協同”，更加注重統籌三教協同創新。職業教育與普通教育是(shì)兩種不(bù)同的(de)教育類型，具有同等重要(yào / yāo)地(dì / de)位，但二者不(bù)是(shì)平行更不(bù)是(shì)對立的(de)。《意見》在(zài)鞏固職業教育類型特色、提升職業學校關鍵辦學能力的(de)基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)職業教育類型定位，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，從“不(bù)同”走向“協同”，各種教育類型優勢互補、交叉融合，都服從、服務于(yú)“辦好人(rén)民滿意的(de)教育”這(zhè)一(yī / yì ／yí)共同目标，服從、服務于(yú)全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中華民族偉大(dà)複興這(zhè)一(yī / yì ／yí)共同偉大(dà)事業。

　　——職業教育辦學主體由“單一(yī / yì ／yí)”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業教育體系建設改革，是(shì)一(yī / yì ／yí)項集成工程，核心力量是(shì)建立政府、行業、企業、學校協同合作的(de)發展機制，核心目标是(shì)完成由政府舉辦爲(wéi / wèi)主向政府統籌管理、社會多元參與辦學格局的(de)轉變。《意見》從辦學形式和(hé / huò)内容上(shàng)作出(chū)新部署，鼓勵支持地(dì / de)方和(hé / huò)重點行業結合自身特點和(hé / huò)優勢，在(zài)職業教育體系建設改革上(shàng)先行先試、率先突破、示範引領。

 

 

 

　　二、深化改革的(de)新舉措

　　《意見》提出(chū)了(le／liǎo)新階段職業教育改革的(de)一(yī / yì ／yí)系列重大(dà)舉措，可以(yǐ)概括爲(wéi / wèi)“一(yī / yì ／yí)體、兩翼、五重點”。

　　“一(yī / yì ／yí)體”，即探索省域現代職業教育體系建設新模式，是(shì)改革的(de)基座。具體來(lái)講，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)圍繞國(guó)家區域發展規劃和(hé / huò)重大(dà)戰略，選擇有迫切需要(yào / yāo)、條件基礎和(hé / huò)改革探索意願的(de)省（區、市），在(zài)産教融合、職普融通等方面改革突破，以(yǐ)點上(shàng)的(de)改革突破帶動面上(shàng)高質量發展，形成一(yī / yì ／yí)批可複制、可推廣的(de)新經驗新範式，優化有利于(yú)職業教育發展的(de)制度環境和(hé / huò)生态。

　　“兩翼”，即市域産教聯合體和(hé / huò)行業産教融合共同體，是(shì)改革的(de)載體。一(yī / yì ／yí)方面，支持省級人(rén)民政府以(yǐ)産業園區爲(wéi / wèi)基礎，打造兼具人(rén)才培養、創新創業、促進産業經濟高質量發展功能的(de)産教聯合體，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的(de)理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人(rén)才、政策等要(yào / yāo)素，有效推動各類主體深度參與職業教育。另一(yī / yì ／yí)方面，優先選擇重點行業和(hé / huò)重點領域，支持龍頭企業和(hé / huò)高水平高校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上(shàng)下遊企業等共同參與的(de)跨區域産教融合共同體，彙聚産教資源，開展委托培養、訂單培養和(hé / huò)學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和(hé / huò)繼續教育，建設技術創新中心，爲(wéi / wèi)行業提供穩定的(de)人(rén)力資源和(hé / huò)技術支撐。

　　“五重點”，即圍繞職業教育自立自強，設計的(de)五項重點工作。

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)提升職業學校關鍵辦學能力。圍繞現代制造業、現代服務業、現代農業的(de)亟需專業領域，組建一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級職業教育核心能力建設專家團隊，打造一(yī / yì ／yí)批核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目，遴選一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級職業教育專業教學資源庫、在(zài)線精品課程和(hé / huò)虛拟仿真實訓基地(dì / de)，做大(dà)做強職業教育智慧教育平台，擴大(dà)優質資源共享，服務全民終身學習和(hé / huò)技能型社會建設。制定新一(yī / yì ／yí)輪高職“雙高計劃”遴選方案和(hé / huò)中職“雙優計劃”實施意見，遴選建設一(yī / yì ／yí)批高水平中高職院校和(hé / huò)專業。

　　二是(shì)建設“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業和(hé / huò)高水平大(dà)學建設一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級職業教育“雙師型”教師培養培訓基地(dì / de)。推進職業教育“雙師型”教師認定工作，指導各地(dì / de)制定省級“雙師型”教師認定标準、實施辦法。實施全國(guó)職業院校教師素質提高計劃，遴選一(yī / yì ／yí)批高校開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。實施職業學校名校長名師（名匠）培育計劃，采取固定崗與流動崗相結合的(de)方式，吸引行家裏手到(dào)職業學校任教。

　　三是(shì)建設開放型區域産教融合實踐中心。啓動高水平實踐中心建設項目，通過政府搭台、多元參與、市場驅動，對地(dì / de)方政府、企業、學校實行差别化支持政策，分類建設一(yī / yì ／yí)批集實踐教學、社會培訓、真實生産和(hé / huò)技術服務功能爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)公共實踐中心、企業實踐中心、學校實踐中心。

　　四是(shì)拓展學生成長成才通道(dào)。建立符合職業教育辦學規律和(hé / huò)技能人(rén)才成長規律的(de)考試招生制度，支持各省因地(dì / de)制宜制定職教高考方案，擴大(dà)應用型本科學校在(zài)職教高考中的(de)招生規模；制定職業教育貫通培養指導意見，支持各省開展中職與高職（3+2）五年貫通、中職與職業本科或應用型本科（3+4）七年貫通、高職專科與職業本科或應用型本科（3+2）五年貫通培養；完善本科學校招收具有工作經曆的(de)職業學校畢業生的(de)辦法；根據職業學校學生特點，完善專升本考試辦法和(hé / huò)培養方式，支持高水平本科學校參與職業教育改革，推進職普融通、協調發展。

　　五是(shì)創新國(guó)際交流與合作機制。持續辦好世界職業技術教育發展大(dà)會和(hé / huò)世界職業院校技能大(dà)賽，推動教随産出(chū)、産教同行，打造職業教育國(guó)際合作平台，最終将職業教育打造成國(guó)際合作的(de)戰略資源。啓動高水平國(guó)際化職業學校建設項目，遴選一(yī / yì ／yí)批國(guó)際化标杆學校，推出(chū)一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際影響力的(de)專業标準、課程标準和(hé / huò)優質教學資源。

　　三、推動工作的(de)新機制

　　貫徹落實《意見》既需強化頂層設計、突出(chū)戰略引領，又需明确地(dì / de)方主責、創新央地(dì / de)聯動，增強以(yǐ)問題爲(wéi / wèi)導向的(de)改革共識、攻堅合力。因此，《意見》以(yǐ)建立部省協同推進機制爲(wéi / wèi)核心，設計了(le／liǎo)央地(dì / de)互動、區域聯動、政行企校協同的(de)改革新機制，着力營造制度供給充分、條件保障有力、産教深度融合的(de)新生态。下一(yī / yì ／yí)步，将從點、線、面三個(gè)方面抓落實。

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)點上(shàng)突破，支持有基礎、有意願的(de)地(dì / de)方先行示範，打造樣闆。2023年初，先選擇10個(gè)左右省份，建立部省協同推進機制，“一(yī / yì ／yí)省一(yī / yì ／yí)案”編制落實方案，“一(yī / yì ／yí)省一(yī / yì ／yí)策”給予差異化支持，“一(yī / yì ／yí)省一(yī / yì ／yí)台賬”逐項推動落實，同時(shí)，梳理經驗、總結規律，形成區域職業教育産教融合政策“工具箱”并推廣應用。

　　二是(shì)線上(shàng)提升，圍繞辦學能力的(de)關鍵條線，推出(chū)一(yī / yì ／yí)批關鍵政策和(hé / huò)重點項目。一(yī / yì ／yí)方面，圍繞前面提到(dào)的(de)“五項重點工作”，分别推出(chū)專項工程計劃，推出(chū)一(yī / yì ／yí)批引領職業教育領域改革的(de)國(guó)家級項目，樹立标杆、打造品牌。另一(yī / yì ／yí)方面，針對股份制、混合所有制改革，職業教育考試招生制度改革等地(dì / de)方“不(bù)敢碰”“不(bù)好講”的(de)難點，在(zài)國(guó)家層面出(chū)台政策，向社會傳遞信号、給地(dì / de)方提供支持，引導基層大(dà)膽試大(dà)膽闖。

　　三是(shì)全面加強黨的(de)領導，發揮我們的(de)政治優勢、組織優勢和(hé / huò)制度優勢，用好《意見》的(de)政策紅利。在(zài)機制上(shàng)注重考核，要(yào / yāo)求各級黨委和(hé / huò)政府将發展職業教育納入國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展規劃，整體部署、統籌實施，并作爲(wéi / wèi)考核下一(yī / yì ／yí)級人(rén)民政府履行教育職責的(de)重要(yào / yāo)内容。在(zài)組織上(shàng)注重創新，支持地(dì / de)方建立職業教育與培訓管理機構，整合相關職能，統籌職業教育改革發展；集聚教育、科技、産業、經濟和(hé / huò)社會領域的(de)著名專家學者和(hé / huò)經營管理者等，成立專門組織，承擔政策咨詢、标準研制、項目論證等工作。在(zài)制度上(shàng)注重激勵，比如，将職業教育納入地(dì / de)方政府專項債券、預算内投資、政策性開發性金融工具等的(de)支持範圍，支持職業學校提升能力；企業舉辦的(de)非營利性職業學校，可參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費标準和(hé / huò)支持政策給予适當補助；對參與聯合體、共同體建設的(de)普通高校，在(zài)平台建設、招生計劃等方面與專項支持。

　　我的(de)問題是(shì)，最近幾年中央對職業教育政策非常密集，這(zhè)次的(de)《意見》和(hé / huò)以(yǐ)前的(de)文件是(shì)什麽關系？相比之(zhī)前，這(zhè)次主要(yào / yāo)是(shì)要(yào / yāo)解決什麽問題？

陳子(zǐ)季：

　　最近幾年，黨中央、國(guó)務院對職業教育出(chū)台政策非常密集，2019年，國(guó)務院印發了(le／liǎo)《國(guó)家職業教育改革實施方案》，這(zhè)個(gè)方案主要(yào / yāo)是(shì)明确了(le／liǎo)我國(guó)職業教育制度框架和(hé / huò)改革的(de)藍圖，2021年4月，全國(guó)職業教育大(dà)會也(yě)對加快構建高質量現代職業教育體系作出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列重大(dà)部署。随後，大(dà)會的(de)配套文件中辦、國(guó)辦《關于(yú)推動現代職業教育高質量發展的(de)意見》，明确了(le／liǎo)構建現代職業教育體系的(de)目标、框架、重點任務、制度安排。

　　今年新修訂的(de)職教法又将職業教育改革實踐經驗上(shàng)升到(dào)立法層面，再次出(chū)台的(de)《意見》，實際上(shàng)就(jiù)是(shì)全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，對我們前幾年的(de)幾個(gè)重磅文件實施情況進行了(le／liǎo)全面深入的(de)總結經驗，進一(yī / yì ／yí)步深化職業教育體系建設改革，着力破解一(yī / yì ／yí)些長期制約職業教育改革發展的(de)瓶頸問題，概括起來(lái)就(jiù)是(shì)用系統化設計、工程化推進、協同化作戰的(de)思路，重點解決三個(gè)問題。

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)發展理念的(de)問題，即如何看職業教育。要(yào / yāo)把以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本作爲(wéi / wèi)職業教育發展的(de)基本定位，真正面向學生的(de)全面發展和(hé / huò)經濟社會發展。讓不(bù)同禀賦的(de)學生爲(wéi / wèi)自己的(de)未來(lái)職業發展找到(dào)适合的(de)教育，找到(dào)适合自己發展的(de)途徑和(hé / huò)空間。爲(wéi / wèi)支撐地(dì / de)方産業轉型升級和(hé / huò)服務國(guó)家戰略，促進終身學習，建立學習型社會、學習型大(dà)國(guó)提供有力支持。

　　二是(shì)發展路徑的(de)問題，即如何幹職業教育。就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)立足職業教育的(de)類型特色和(hé / huò)規律，以(yǐ)深化産教融合爲(wéi / wèi)突破口，以(yǐ)推進職普融通爲(wéi / wèi)關鍵點，以(yǐ)促進科教融彙爲(wéi / wèi)新方向，加快構建政府主導、多元參與、需求驅動、開放融合的(de)現代職業教育體系，重塑職業教育生态，進而(ér)推動職業教育的(de)功能定位由“謀業”轉向“人(rén)本”，改革重心由“教育”轉向“産業”，發展路徑由“分類”轉向“協同”，辦學主體由“單一(yī / yì ／yí)”轉向“多元”，服務場域由“區域”轉向“全局”。

　　三是(shì)主體責任的(de)問題，誰來(lái)幹職業教育。職業教育不(bù)能簡單理解爲(wéi / wèi)職業學校辦的(de)教育，職業教育的(de)改革涉及政府、行業、企業、學校各個(gè)方面，是(shì)一(yī / yì ／yí)項系統工程，要(yào / yāo)徹底扭轉職業教育質量不(bù)高、吸引力不(bù)強等問題，既要(yào / yāo)近期中期遠期相結合，也(yě)要(yào / yāo)統籌考慮宏觀中觀微觀，還要(yào / yāo)充分發揮我們的(de)政治組織制度優勢。基于(yú)此，這(zhè)次《意見》将改革的(de)基座落在(zài)區域性、行業性的(de)職業教育體系框架，四梁八柱就(jiù)是(shì)産教聯合體、産教融合共同體，通過開辟職業教育體制機制創新試驗田，構建央地(dì / de)良性互動、協同推進有效機制，最終把職業教育升級爲(wéi / wèi)促進國(guó)際産能合作、提升教育國(guó)際影響、服務國(guó)家外交大(dà)局的(de)戰略資源。 謝謝。